Ukraine : un plan Trump en 28 points pour mettre fin à la guerre

Scoop : les États-Unis élaborent secrètement un nouveau plan pour mettre fin à la guerre en Ukraine
https://www.axios.com/2025/11/19/ukraine-peace-plan-trump-russia-witkoff
Axios, Barak Ravid, Dave Lawler, 18 novembre 2025

L’administration Trump travaille secrètement en consultation avec la Russie pour élaborer un nouveau plan visant à mettre fin à la guerre en Ukraine, ont déclaré des responsables américains et russes à Axios.

Pourquoi est-ce important ? Le plan américain en 28 points s’inspire de la réussite du Président Trump dans la conclusion d’un accord à Gaza. Un haut responsable russe a déclaré à Axios qu’il était optimiste quant à ce plan. On ne sait pas encore quelle sera la réaction de l’Ukraine et de ses soutiens européens.

Zoom : Selon des sources proches d’Axios, les 28 points du plan se répartissent en quatre grandes catégories : la paix en Ukraine, les garanties de sécurité, la sécurité en Europe et les relations futures des États-Unis avec la Russie et l’Ukraine.

• On ne sait pas encore comment le plan aborde les questions controversées telles que le contrôle territorial dans l’est de l’Ukraine, où les forces russes ont progressé petit à petit, mais contrôlent toujours beaucoup moins de territoire que ce que le Kremlin exigeait.

Dans les coulisses : Steve Witkoff, l’envoyé de Trump, dirige la rédaction du plan et en a longuement discuté avec l’envoyé russe Kirill Dmitriev, a déclaré un responsable américain.

• Dmitriev, qui dirige le fonds souverain russe et est également très impliqué dans la diplomatie autour de l’Ukraine, a déclaré lundi à Axios lors d’une interview qu’il avait passé trois jours en réunion avec Witkoff et d’autres membres de l’équipe de Trump lors de sa visite à Miami du 24 au 26 octobre.
• Dmitriev s’est montré optimiste quant aux chances de succès de l’accord car, contrairement aux efforts passés, « nous avons le sentiment que la position russe est vraiment entendue ».

De l’autre côté : Witkoff devait rencontrer le président ukrainien Volodymyr Zelensky mercredi en Turquie, mais il a reporté son voyage, ont déclaré des responsables ukrainiens et américains.

• Witkoff a discuté du plan avec le conseiller à la sécurité nationale de Zelensky, Rustem Umerov, lors d’une réunion qui s’est tenue en début de semaine à Miami, a confirmé un responsable ukrainien à Axios.
• « Nous savons que les Américains travaillent sur quelque chose », a déclaré le responsable ukrainien.
• « Le président a clairement indiqué qu’il était temps de mettre fin aux tueries et de conclure un accord pour mettre fin à la guerre. Le président Trump estime qu’il est possible de mettre fin à cette guerre absurde si l’on fait preuve de souplesse », a déclaré un responsable de la Maison Blanche à Axios.

État d’avancement : Dmitriev a déclaré à Axios que l’idée de base était de s’appuyer sur les principes convenus par Trump et le président russe Vladimir Poutine en août en Alaska et d’élaborer une proposition « visant à résoudre le conflit ukrainien, mais aussi à rétablir les relations entre les États-Unis et la Russie [et] à répondre aux préoccupations de la Russie en matière de sécurité ».

« Il s’agit en fait d’un cadre beaucoup plus large, qui revient essentiellement à se demander comment apporter enfin une sécurité durable à l’Europe, et pas seulement à l’Ukraine », a-t-il déclaré.

Selon Dmitriev, l’objectif est de rédiger un document écrit allant dans ce sens avant la prochaine rencontre entre Trump et Poutine. Les projets de sommet à Budapest entre les deux dirigeants restent pour l’instant en suspens.

Point de friction : M. Dmitriev a déclaré que cette initiative n’avait aucun rapport avec la pression exercée par le Royaume-Uni pour élaborer un plan de paix de type Gaza pour l’Ukraine, qui, selon lui, n’avait aucune chance de réussir car il ne tenait pas compte des positions de la Russie.

• L’envoyé russe a déclaré que les États-Unis étaient actuellement en train d’expliquer les « avantages » de leur approche actuelle aux Ukrainiens et aux Européens.
• « Cela se produit dans un contexte où la Russie remporte clairement de nouveaux succès sur le champ de bataille », a-t-il ajouté, affirmant que l’influence de Moscou ne cessait de croître.

À surveiller : Le responsable américain a confirmé que la Maison Blanche avait commencé à informer les responsables européens du nouveau plan, en plus des Ukrainiens.

• Le responsable a déclaré que la Maison Blanche pensait qu’il y avait de réelles chances d’obtenir l’adhésion des Ukrainiens et des Européens, et a ajouté que le plan serait adapté en fonction des contributions des différentes parties.
• « Nous pensons que le moment est propice pour ce plan. Mais les deux parties doivent faire preuve de pragmatisme et de réalisme », a déclaré le responsable américain.

https://www.axios.com/2025/11/19/ukraine-peace-plan-trump-russia-witkoff#:~:text=Skip%20to%20main,Media%20Inc.%2C%202025

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Scoop : le plan Trump demande à l’Ukraine de céder des territoires supplémentaires en échange d’une garantie de sécurité
https://www.axios.com/2025/11/19/trump-ukraine-peace-plan-russia-donbas
Axios, Barak Ravid, 19 11 2025

Le nouveau plan Trump visant à mettre fin à la guerre en Ukraine accorderait à la Russie des parties de l’est de l’Ukraine qu’elle ne contrôle pas actuellement, en échange d’une garantie de sécurité américaine pour l’Ukraine et l’Europe contre toute future agression russe, a déclaré à Axios un responsable américain directement informé.

Pourquoi est-ce important ? L’Ukraine et ses soutiens considéreraient cela comme une énorme concession à la Russie. Selon le responsable américain, la Maison Blanche estime que l’Ukraine risque de perdre ce territoire de toute façon si la guerre se poursuit et qu’« il est donc dans l’intérêt de l’Ukraine de parvenir à un accord dès maintenant ».

Analyse : Les deux questions les plus épineuses dans les négociations sur l’Ukraine ont jusqu’à présent été de savoir qui contrôlera quel territoire une fois la guerre terminée et comment l’Ukraine peut être assurée que la Russie ne reprendra pas simplement la guerre à une date ultérieure.

• Le plan en 28 points de Trump prévoit que la Russie obtienne le contrôle de facto total de Louhansk et Donetsk (collectivement appelées le Donbass), bien que l’Ukraine contrôle encore environ 14,5 % du territoire, selon la dernière analyse de l’Institute for the Study of War.
• Bien qu’elles soient sous contrôle russe, les zones du Donbass dont l’Ukraine se retirerait seraient considérées comme une zone démilitarisée, la Russie ne pouvant y positionner de troupes.
• Dans deux autres régions déchirées par la guerre, Kherson et Zaporizhzhia, les lignes de contrôle actuelles seraient pour l’essentiel gelées, la Russie restituant certaines terres, sous réserve de négociations.

Entre les lignes : selon le plan Trump, les États-Unis et d’autres pays reconnaîtraient la Crimée et le Donbass comme des territoires légalement russes, mais l’Ukraine ne serait pas tenue de le faire.

• Un responsable ukrainien a affirmé que le plan prévoyait également des limitations sur la taille de l’armée ukrainienne et sur ses armes à longue portée en échange de garanties de sécurité de la part des États-Unis.
• Le responsable ukrainien a également confirmé que le plan américain prévoit des concessions territoriales ukrainiennes dans le Donbass.
• On ne sait pas exactement ce que les garanties de sécurité américaines impliqueraient au-delà d’une promesse de défense contre toute nouvelle agression russe.

L’intrigue : selon deux sources directement informées, le Qatar et la Turquie participent à l’élaboration du nouveau plan Trump et soutiennent les efforts de médiation américains.

• « La médiation du Qatar et de la Turquie a contribué à mettre fin à la guerre à Gaza et pourrait aider à mettre fin à la guerre en Ukraine », a déclaré l’une des sources.
• Un haut responsable qatari a participé aux discussions entre l’envoyé de Trump, Steve Witkoff, et le conseiller à la sécurité nationale du président ukrainien Volodymyr Zelensky, Rustem Umerov, le week-end dernier, ont indiqué les sources.

En coulisses : Une source directement informée a déclaré que M. Umerov avait été mandaté par M. Zelensky pour négocier avec M. Witkoff, et que bon nombre de ses commentaires avaient été intégrés dans le texte du plan en 28 points.

• La source a affirmé que de nombreux accords avaient été conclus lors des discussions avec M. Umerov.
• Un responsable ukrainien a confirmé que M. Zelensky avait envoyé M. Umerov pour être informé du plan américain. Il a toutefois précisé qu’il s’agissait d’un briefing oral et qu’Umerov n’avait pas reçu de proposition écrite de Witkoff.
• Le responsable ukrainien a nié que le conseiller de Zelensky ait accepté les termes du plan lors de la réunion et a affirmé que l’Ukraine s’opposait à de nombreux points.
• Avant de rencontrer Umerov, Witkoff a eu des discussions approfondies sur le plan avec l’envoyé russe Kirill Dmitriev.
• Certains détails du plan Trump ont d’abord été rapportés par le Financial Times.

Point de friction : dans le cadre du soutien turc à l’initiative de paix de Trump, Witkoff prévoyait de se rendre à Ankara mercredi et d’organiser une réunion trilatérale avec Zelensky et le ministre turc des Affaires étrangères Hakan Fidan, a déclaré un responsable américain.

• Le responsable américain a affirmé que la réunion avait été reportée lorsqu’il est apparu clairement que Zelensky revenait sur les accords conclus avec Umerov et n’était pas intéressé par la discussion du plan Trump. Zelensky se rendait plutôt à Ankara avec un autre plan élaboré avec des partenaires européens, que la Russie n’acceptera jamais, a déclaré le responsable américain.
• Un responsable ukrainien a déclaré que la réunion avait été reportée parce que Zelensky avait demandé à discuter du plan dans un cadre plus large, incluant les pays européens.
• Un deuxième responsable américain a déclaré qu’un scandale politique interne en Ukraine, impliquant des enquêtes pour corruption contre certains des plus proches conseillers de Zelensky, était une autre raison du report de la réunion.
• Le responsable a déclaré que Trump avait autorisé Witkoff à tenter de parvenir à un accord avec Zelensky en Turquie et avait soutenu la décision d’annuler la réunion avec le président ukrainien .

Prochaines étapes : « Nous allons maintenant attendre. La balle est dans le camp de Zelensky », a déclaré le responsable américain. Ce dernier a affirmé que Zelensky pouvait se rendre à Washington pour discuter du nouveau plan américain s’il le souhaitait.