Gaza : un rapport du Conseil de sécurité de l’ONU sur la famine.

Insights on the work of the UN Security Council

Security Council Report – Mardi 27 février 2024

Briefing on Food Security Risks in Gaza

Cet après-midi (27 février), le Conseil de sécurité tiendra une réunion d’information sur l’insécurité alimentaire à Gaza dans le cadre du point de l’ordre du jour consacré à la protection des civils dans les conflits armés. Des réunions d’information sont attendues du chef du Bureau de la coordination au service de la coordination à Genève et du Directeur de la Division de la coordination, Ramesh Rajasingham, Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), M. Maurizio Martina, Directeur adjoint du Programme alimentaire mondial (PAM), Carl Skau. La Guyane et la Suisse, points focaux du Conseil pour les conflits et la faim, auxquelles se sont joints l’Algérie et la Slovénie, ont demandé à la réunion, après que le Bureau de la coordination des affaires humanitaires eut envoyé aux membres du Conseil une note blanche, datée du 22 février, sur l’insécurité alimentaire dans la bande de Gaza.

Le Bureau de la coordination des affaires humanitaires a présenté la note blanche conformément à la résolution 2417 du 24 mai 2018, dans laquelle il demandait au Secrétaire général de faire rapidement rapport sur le risque de famine causée par le conflit et d’insécurité alimentaire généralisée. Depuis plusieurs mois, les agences de l’ONU ont tiré la sonnette d’alarme sur l’insécurité alimentaire et le risque de famine dans la bande de Gaza dans le contexte de la guerre en cours entre les Israéliens et le Hamas. En décembre 2023, la Classification de la phase de sécurité alimentaire intégrée (IPC) – utilisée par les organismes de secours pour mesurer les niveaux de la faim – a publié une note spéciale estimant qu’entre le 24 novembre et le 7 décembre 2023, plus de 90 % de la population de Gaza, soit environ 2,08 millions de personnes, connaissaient des « niveaux élevés d’insécurité alimentaire », qu’il classe les conditions de crise ou pire. Il prévoyait que l’ensemble de la population, qui compterait 2,2 millions d’habitants, serait confronté à une telle insécurité alimentaire d’ici à février 2024 en raison du conflit armé. C’est la part la plus élevée de personnes confrontées à un niveau élevé d’insécurité alimentaire jamais classée dans le monde, selon le mandat. Sur ce total, environ la moitié de la population (1,17 million de personnes) devrait faire face à des niveaux d’urgence (phase 4 de l’IPC) et plus d’un demi-million de personnes devraient faire face à des conditions catastrophiques (phase 5 de l’IPC).

Le 18 février, le Groupe mondial de la nutrition a indiqué qu’environ un enfant de moins de deux ans sur six dans le nord de Gaza était en train de subir la forme de malnutrition la plus mortelle. Dans l’ensemble de Gaza, on estime que 90 % des enfants de moins de 5 ans souffrent d’une ou plusieurs maladies alors qu’ils se nourrissaient de régimes alimentaires extrêmement médiocres.

Sur la base de ces projections, la note blanche du Bureau de la coordination des affaires humanitaires indique qu’au moins 576 000 personnes à Gaza sont « loin de la famine » et « font face à des niveaux catastrophiques de privation et de famine ». La note blanche décrit les projections de décembre 2023 comme des chiffres conservateurs et dit que le risque de famine jusqu’au mois de mai 2024 augmente chaque jour que la guerre se poursuive et que les restrictions à l’accès humanitaire persistent ou s’aggravent. Se référant au rapport du Groupe mondial sur la nutrition, la note blanche fait observer que la faim et la malnutrition dans l’enfance causent des déficiences physiques et cognitives irréparables et « sapent la capacité d’apprentissage de toute une génération ». Une nouvelle analyse de l’IPC devrait être publiée à la mi-mars, selon la note.

Lors de la réunion d’aujourd’hui, Rajasingham pourrait décrire comment la guerre est à l’origine de la crise alimentaire, que la note blanche attribue aux « insensibilisation et aux hostilités qui se sont fortement intensifiées à la suite de l’attaque du Hamas le 7 octobre 2023 ». La note décrit en outre les effets directs du conflit sur la production alimentaire, l’impact indirect de la guerre sur les moyens de subsistance, les marchés et l’offre et les graves problèmes que pose l’acheminement de l’approvisionnement humanitaire en vivres à Gaza et à l’intérieur de Gaza. Il note que la bande de Gaza était déjà vulnérable à l’insécurité alimentaire en raison de la pauvreté structurelle et des problèmes économiques qu’elle avait posé depuis les 16 années précédentes de restrictions imposées par les Israéliens sur le territoire. Les opérations militaires depuis le déclenchement de la guerre ont causé la perte de terres arables et détruit l’infrastructure agricole. En outre, le déplacement forcé de personnes et les ordres d’évacuation répétés – 67 % du territoire de Gaza, qui abritait auparavant 1,78 million de personnes, a été placé sous des ordres d’évacuation – a causé l’abandon ou l’inaccessibilité des terres cultivées et d’autres moyens de production alimentaire, selon la note blanche.

Les causes indirectes comprennent l’infirmation du secteur commercial de Gaza par l’incapacité de produire des denrées alimentaires localement et les restrictions importantes imposées aux importations commerciales. Cela a entraîné une pénurie de stocks, des pénuries de marchandises sur les marchés et une flambée des prix. La perturbation des moyens de subsistance a aggravé la crise de la faim. Par exemple, la pêche, qui a été une source importante de nutrition et de revenus, a complètement cessé en raison de l’interdiction de l’accès des bateaux par l’armée israélienne à la mer, selon la note blanche. Avec environ la moitié de la population entassée dans une zone étroite dans le sud de Gaza, ce qui représente une multiplication par cinq de la population de la région avant la guerre, les marchés du sud ne peuvent pas répondre aux besoins alimentaires de la population.

Malgré la dépendance à l’égard des fournitures humanitaires pour les articles essentiels en raison des restrictions imposées à la circulation des biens du secteur privé, la note blanche indique que la communauté humanitaire continue de se heurter à d’importants obstacles pour fournir les mesures nécessaires à la prévention de la famine. « Il s’agit notamment des fermetures de points de passage frontaliers, de graves restrictions à la liberté de circulation, des refus d’accès, de procédures de vérification onéreuses, des risques pour la sécurité, des incidents commis par des civils désespérés, une rupture de l’ordre public et des restrictions sur les communications et l’équipement de protection », selon la note. Il ajoute qu’il a pris des mesures pour faciliter l’aide, notamment en rouvrant le point de passage de Kerem Shalom en décembre 2023, mais que la livraison de vivres et de carburant nécessaires à sa distribution a été limitée.

Rajasingham pourrait demander que le Conseil de sécurité et d’autres États membres prennent une action immédiate pour prévenir la famine provoquée par le conflit à Gaza. Il peut réitérer les recommandations de la note blanche, qui appellent le Conseil et les autres États membres à user de leur influence, entre autres, pour garantir le respect du droit international humanitaire, pour faciliter l’accès humanitaire et accroître le financement de l’aide humanitaire multisectorielle, et pour faciliter un cessez-le-feu.

Martina et Skau devraient également parler de l’ampleur et de la gravité de l’insécurité alimentaire induite par les conflits et du risque de famine sur la base de la Classification de la phase de sécurité alimentaire intégrée (IPC) de décembre 2023. Il est également probable qu’ils feront référence à une récente mise à jour conjointe de la FAO et du PAM préparée à l’intention des membres du Conseil sur le suivi de la sécurité alimentaire en Palestine et au Soudan. Des responsables de la FAO et du PAM ont informé les membres du Conseil du rapport informel le 19 février. Selon le rapport, « la conduite des hostilités dans la bande de Gaza – y compris les bombardements aériens, terrestres et maritimes israéliens, les opérations terrestres et un blocus économique et humanitaire – a entraîné » plus de 90 % de la population dans la crise ou dans des niveaux plus graves d’insécurité alimentaire d’ici début décembre 2023.

Martina pourrait parler des effets de la guerre sur les systèmes alimentaires à Gaza du fait de la destruction des infrastructures agricoles, de la coupure de l’électricité décidée par Israël depuis le 12 octobre, des pénuries de carburant et d’eau et de la destruction totale du secteur commercial. Skau pourrait mettre l’accent sur les restrictions imposées à l’aide humanitaire. Le rapport de la FAO et du PAM indique que les restrictions, parallèlement aux hostilités en cours, ont « rendu impossibles toute opération humanitaire significative » et contribuent au risque de famine. Selon un appel éclair de la Commission en novembre 2023, selon un appel éclair de la part de la Commission en novembre 2023, selon le rapport de la FAO et du PAM, selon un appel éclair de la Banque au titre de la Cisjordanie en novembre 2023.

Martina et Skau pourraient faire remarquer qu’en vertu du droit international, les parties qui ont ordonné l’évacuation de civils sont responsables de la prise en charge adéquate des civils déplacés, notamment en assurant l’accès à la nourriture, aux conditions d’hygiène et aux abris. Toutefois, le rapport conjoint de la FAO et du PAM cite le Secrétaire général de l’ONU, M. Antonio Guterres, ainsi que d’autres organismes des Nations Unies et d’autres organismes internationaux, qui ont déclaré qu’Israël a confiné des centaines de milliers de personnes dans le sud de Gaza sans fournir d’installations sanitaires adéquates et l’accès à une alimentation, en eau et en fournitures sanitaires suffisantes.

Les membres du Conseil devraient souligner que toutes les parties doivent respecter le droit international humanitaire. Ils peuvent souligner la nécessité d’autoriser d’urgence l’aide humanitaire en raison du risque de famine. À cet égard, ils peuvent souligner qu’un cessez-le-feu humanitaire est crucial.

Les membres sont censés rappeler d’autres obligations des parties belligérantes que la résolution 2417 a réitérées. Il s’agit notamment de l’appel lancé par la résolution à toutes les parties à un conflit armé pour qu’elles protègent les civils en menant des hostilités conformément aux principes d’humanité, de distinction et de proportionnalité, ainsi que de leur responsabilité de protéger des biens indispensables à la survie de la population civile. Les membres peuvent également mentionner l’interdiction, telle qu’elle est rappelée dans la résolution 2417, contre le recours à la famine comme méthode de guerre. S’appuyant sur les recommandations de la note blanche et de la mise à jour conjointe de la FAO et de la Commission, les membres du Conseil pourraient demander la réouverture de tous les points de passage de la frontière et le rétablissement des services de base dans la bande de Gaza, y compris les gazoducs transfrontaliers, la distribution d’électricité et la reprise des marchandises commerciales sur le territoire. Les membres du Conseil devraient également souligner la nécessité d’assurer le financement des opérations de secours. Certains pourraient mentionner que cela devrait inclure le financement de l’Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA). Plusieurs pays donateurs ont suspendu leur aide à l’UNRWA après que 12 de ses membres du personnel eurent participé à l’attaque menée par le Hamas le 7 octobre 2023.